【摘要】跨界情境具有高度复杂性且涉及多元主体，这给更擅长解决非跨界问题的传统目标责任制带来了新的挑战。以京津冀大气治理为例，分析目标责任制在面对跨界环境问题时，可发现其为实现跨界治理目标而在原有框架上的调整改进:在目标设置方面，聚焦公众关切的少数指标，采取渐进路径调整目标体系;在协同执行方面，确立政府的中心责任，强化属地行政动员，设立跨部门跨层级的协同机构及程序机制;在考核评估方面，优化监测技术，拓展信息源，调整激励机制，从而规避地方政府的策略性行为。通过上述制度设计，目标责任制使得京津冀大气治理在产出、结果、适应性三个层次上的绩效都有所提升，但也产生了考核指标覆盖面偏差、地方政府出于避责消极竞争、高强度考核带来博弈等非预期后果。

【关键词】京津冀；目标责任制；跨界环境治理；大气治理