【摘要】我国碳排放权交易体系进入全国碳市场与地方碳市场并存的“双轨制”运行阶段，碳排放配额初始分配的央地事权配置面临新的规范需求。当前碳配额初始分配的央地事权配置深受科层治理模式的影响，呈现横向事权集中与纵向事责下放的部门“垂直”主导；被悬置的地方政府与委重任的地方职能部门的横向“属地”虚置；碳配额分配中央委托事权与地方固有事权的交织形态。受“集权-分权”思维局限的科层事权配置加剧央地权界封闭、权能受限、权责错位的固有弊端，造成双轨结构下碳配额分配央地事权边界固化、层级管理下碳配额分配主体功能式微、目标考核下事权与事责分离导致的行动乏力。优化碳配额分配央地事权配置须遵循“控权-赋权”理念，实现央地权界由“中央主导-地方配合”向“地方实施-中央监督”的动态调整；以“有限发包-省级统管”实现央地权能的高效配置；以“共同但有区别”的合作治理与责任分工实现央地权责精准适配。未来应以“专章立法+权力清单”为载体，采取概括式与列举式相结合的立法模式，从形式法治到实质法治对央地碳配额分配事权展开体系化构建。

【关键词】碳排放配额初始分配；碳排放权交易；央地事权；条块分割；科层治理；有限发包