【摘要】“碳中和”一经推出便迅速成为各国的行动目标，并演变为一场“净零排放”竞赛。中国入局其中，却无法律和制度补给，因而亟待完善。为了体现价值判断和法治定位，“碳中和”立法基于“内”“外”两重维度，以人类永续发展和良法善治为宗旨，并在“实然—应然”结构下，确立碳减排和经济社会持续发展两大目标。为此，“碳中和”立法通过指明相关主体“应当”为何种行为、“能”为何种行为，赋予制度以“行动促进和保障”“风险防范和治理”两大功能。因之，在“制度—行动”框架下，它以减少碳源、增加碳移除、市场化措施、主体多元化、内外协同和行动边界为六大面向，构建起能源制度、固碳制度、碳定价制度、公众参与制度、国际合作制度和责任制度等高度耦合与相互联系的“制度丛”，以实现利益平衡、“主—客”关系和谐与社会安定。

【关键词】“碳中和”；立法宗旨；立法目的；制度功能；制度实现