【摘要】碳预算是对温室气体减排目标的分阶段实施。碳预算实施的理论基础为市场失灵与国家干预理论。国家根据碳预算设立国家碳账户，并且保证碳账户的收支平衡。英国首创利用财政预算的方式管理碳账户，与简单的总量控制相比，碳预算这种方式既灵活又有计划性，有利于碳排放空间合理高效的利用。科学确定管控范围是制定碳预算的前提。在确定纳入碳排放权交易体系行业企业(单位)的范围时应当考虑行业企业(单位)的碳排放数据收集成本及管理的可操作性、企业或行业碳排放量占地区碳排放总量的比例、行业整体的减排潜力大小、行业产值占地区生产总值的比例等因素。中国碳预算的制定可以采取先宽后紧的思路，同时还要考虑行业产业的国际竞争力影响。

【关键词】碳排放；碳预算；温室气体减排；