四川省生态环境厅等十二部门联合发布《四川省青藏高原适应气候变化行动方案（2025—2035年）》

内容提要：为防范气候变化风险，促进高原区域可持续发展。《四川省青藏高原适应气候变化行动方案（2025—2035年）》依据相关法律法规及战略要求制定，以增强气候韧性、防控气候风险为目标，明确2030年完善适应机制、推进重点领域韧性建设，2035年提升风险防控能力、有效应对重特大气候灾害的目标。方案主要任务涵盖自然生态与经济社会领域，在自然生态方面，保护修复冰川冻土、湿地、草原、森林等系统，加强水文水资源管理；在经济社会方面，发展气候智慧型农牧业、生态旅游，建设气候适应型交通、能源、城乡设施，提升健康风险防控能力。

全文内容：（有删减）

四川省青藏高原适应气候变化行动方案（2025—2035年）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入实施积极应对气候变化国家战略，按照“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，以有效防范和降低气候变化不利影响和风险为目标，以增强自然生态系统和经济社会系统重点领域气候韧性为重点，以风险识别、政策协同、工程示范、能力建设为抓手，趋利避害、有效应对气候变化不利影响和风险。

到2030年，高原区域适应气候变化工作机制持续完善，重点区域和关键领域气候变化不利影响及风险评估水平逐步提升，更具气候韧性的电力系统、交通网络建设取得重大进展，生态旅游、清洁能源、特色农牧业等生态产品价值实现路径进一步拓宽，公众自觉参与适应气候变化行动的氛围更加浓厚。

到2035年，高原区域气候变化监测预警、影响评估和风险预估能力进一步提升，气候变化风险防控和管理更加完善，高温和干旱叠加事件、特大山洪泥石流等重特大气候相关灾害风险得到有效防控，全域适应气候变化能力显著提升，生态保护和可持续发展迈出重大步伐。

二、主要领域及重点任务

（一）自然生态领域

1.雪山冰川冻土

加强气候变化下冰川、冰雪、冻土环境变化观测研究，动态发布四川省冰川名录，开展雪山冰川冻土消融退化对区域生态系统、水文水资源等的影响监测与风险评估。完善和落实雪山、冰川、冻土保护制度，加强对雪山冰川冻土的监测预警和系统保护。

 

2.湿地生态系统

整体保护若尔盖沼泽湿地、理塘海子山湿地、石渠长沙贡玛湿地等重要湿地，保持湿地的水源涵养、气候调节、生物多样性保护等生态系统服务功能，巩固提升湿地固碳能力。实施高原沼泽湿地保护修复工程，对生态功能严重退化的湿地进行综合整治和修复，实施退牧还湿工程，开展湿地季节性禁牧休牧。

3.草原生态系统

以若尔盖、红原、阿坝、松潘、石渠、色达、德格、理塘等县为重点，加强高山亚高山草甸、高寒沼泽草地、灌丛草甸草地、疏林草甸草地等草原原生植被保护，对基本草原实施严格保护和管理，确保草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。科学划定禁牧区，推进草原划区轮牧、返青期休牧，防止超载过牧。

4.森林生态系统

加强森林原生地带性植被保护，加快形成地带性天然林顶级群落，保持重要自然生态系统原真性和完整性。实施森林质量精准提升工程，优化林分结构和密度，加强退化林修复、中幼林抚育，增强森林生态系统稳定性。科学开展国土绿化，合理配置乔灌草植被。

5.水文水资源

加强气候变化下极端枯水年、汛期反枯等极端水文事件预研和应对。开展典型水生态系统调查，加强特有鱼类“三场”保护。完善河湖生态流量监测预警系统，做好小水电清理整改“后半篇文章”。加强河湖水域空间管控，严格涉河项目审批，整治侵占水域岸线行为。

（二）经济社会领域

1.农牧业

科学开展气候、生态、土地等资源开发利用，因地制宜发展气候智慧型高原特色农牧业，增强农牧民抗风险能力。根据气候变化下的农业资源潜力变化评估，统筹开展新一轮农业气候资源普查和农业气候区划。发展高原蔬菜、特色果业、特色粮油、食用菌类、道地药材等产业和林下经济，培育汶川甜樱桃、小金高山蔬菜等特色地域品牌。

2.旅游业

加强气候和环境变化对九寨沟和黄龙钙华、若尔盖花湖等高价值自然景观影响的长期观测研究。利用旅游舒适度改善、适宜旅游期延长机遇，推动文化旅游高质量发展，合理控制环境敏感区游客数量和相关基础设施建设规模，推广低环境影响旅游交通工具。

3.交通业

动态监测评估气候变化对高原交通运输基础设施的影响，推动地质灾害易发区工程建设时开展地质灾害危险性评估，优化铁路、公路等交通运输重大工程和基础设施布局选线。推动在川藏铁路等铁路的冻土区路段应用地基稳定性技术。加强川藏铁路、成兰铁路、成西铁路、都江堰一四姑娘山山地轨道等工程建设、运营期自然灾害风险监测预警、隐患排查和综合防治。

4.能源业

推动电源项目场址选择避开地质灾害高易发区、中易发区和重大风险区，科学开发金沙江、雅江、大渡河干支流梯级，有序推进光伏发电项目开发，加快建设水光风互补的清洁能源基地，增强电力综合智能调度能力。优化电力外送通道布局，加强骨干电网架构建设，主动避开气候变化和自然灾害高风险区，增强抗冰冻、抗冲击、稳运行能力。

5.城乡建设

加强气候变化风险和灾害隐患识别评估，因地制宜打造城镇空间和塑造城乡风貌，推动人口经济要素向重点城镇、优势地区聚集。按照全省国土空间规划，优化生产、生活、生态空间适应布局。到2035年，重点生态功能区核心区和地质灾害极高、高风险区（危险区）内常住人口规模稳步减少。

6.卫生健康

加强高原气候敏感性疾病监测和研究。实施医疗机构高质量发展工程，推动优质医疗资源引进和扩容下沉。加快补齐县域医疗卫生服务能力短板，建设胸痛中心等专病中心、传染性（感染性）疾病科等专科，提升妇幼保健服务机构能力。

三、保障措施

（一）加强统筹协调

突出省级协调，发挥省生态环境保护和督察工作领导小组及办公室作用，健全生态环境、自然资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、林草、气象、应急管理等部门（单位）的协同联动。

（二）推动政策协同

将适应气候变化理念和要求融入生态建设、水安全保障、城乡建设、产业发展、应急管理等领域规划政策体系，加强目标协同和措施协同。加强适应差距动态评估，优化重大工程和基础设施技术规范体系，适时修订完善重大自然灾害应急预案体系。

（三）促进区域联动

加强省内市（州）之间的合作，加强山地灾害、森林草原火灾等风险联防联控，降低不利影响外溢风险，推进应急救援力量跨区域运用。推动与甘肃、青海、西藏、云南等毗邻省区的气候变化、生态环境、防灾减灾等交流合作。

 

 

（四）加大要素投入

推动将高原气候变化及其适应纳入气象气候、生态环境、防灾减灾等科技创新体系，持续支持重点领域、重点区域气候变化影响和风险评估。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，加大专家帮扶和科技援助力度。

（五）开展宣传引导

利用世界气象日、世界地球日、六五环境日、世界生物多样性日、国际减轻自然灾害日、全国防灾减灾日、全国生态日、全国低碳日等节点，广泛开展形式多样的科普宣传活动，加强自然教育。组织开展针对农牧民的科普宣传和能力建设活动，增强本地气候变化认知水平和适应能力。