2024年11月15日，英国政府发布了建立有效的自愿碳和自然市场的六项原则的政策文件，它们解释了企业应如何使用信用额度，项目开发商如何创建高质量、可验证的信用额度，以及企业应避免的绿色声明。六项原则分别为：

 

（1）去碳化的补充：企业在使用碳信用额时，除了要减少价值链中的排放，还要遵循减排优先顺序，而不是取而代之。

 

（2）高质量供应：项目开发商应独立核实和验证其信用额度，并始终尊重原住民和当地社区的权利，符合高质量信用额度标准。

 

（3）可持续性报告：公司应在可持续发展报告中披露是否计划使用碳信用额。VCMI 的指导可以提供帮助。

 

（4）提前规划：公司应就如何削减其范围 1、2 和 3 的排放量以在 2050 年前实现净零排放分享明确的目标，以及该战略是否包括碳信用额。

 

（5）适当且准确的绿色声明：这些原则警告企业不要根据购买和报废的碳信用额度做出含糊的声明，如 “碳中和”。

 

（6）广泛合作：鼓励企业相互帮助，了解可能复杂而分散的碳市场和自然市场。

 

一.政策文件的原理介绍：气候变化和自然丧失是对人类生存的挑战，本十年是采取行动的关键时期。为了将全球气温升幅限制在 1.5 度以内，增强对当前和未来气候影响的适应能力，阻止和扭转全球生物多样性的丧失，我们需要至少在 2025 年之前使全球排放量达到峰值，并在 2030 年之前将排放量在 2019 年的基础上减少 43%（正如全球评估报告所确认的），保护森林和自然，增强社区适应气候影响的能力，并将气候融资支出从数十亿美元增加到数万亿美元。2023 年，全球共向低碳领域投资 1.8 万亿美元。到 2030 年代初，这一数字几乎要翻两番，达到每年超过 7 万亿美元，才能在 2050 年前实现全球净零碳排放。英国可能需要将目前在低碳领域的资本投资水平提高一倍以上，从 2023 年的 600 亿英镑提高到 2030 年代的每年超过 1300 亿英镑，以实现我们加速实现净零的使命。提高碳市场的诚信度，支持减排和清除信用额度的生成和交易，将加快国内和国际应对气候变化和生物多样性丧失的努力，支持提高总体雄心，并提供更广泛的社会和环境共同利益。自然维系着经济和生计，保护和恢复自然与应对气候变化密不可分。然而，作为昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架基础的全球生物多样性资金缺口估计为每年 7000 亿美元。因此，政府希望最大限度地调动所有可能来源的资金，以实现我们宏伟的气候和自然目标。在此背景下，政府支持采取行动，释放高诚信度的自愿碳市场和自然市场（VCNMs）。这些市场支持代表环境成果（“信用”）的经济工具的生成和交易。预测显示，到本十年末，全球这些市场的规模将达到数百亿美元，在适当的条件下，随后几年的规模可能会更大。要使这些市场更好地支持气候和环境目标的实现，关键是要以诚信的方式运营和使用这些市场，以确保它们支持与 1.5 摄氏度相一致的、对自然积极的过渡。这意味着，至少要更好地确保信用额度实现其预期的环境成果，确保购买者不会购买和退还（“使用”）信用额度，而不是采取必要的内部行动来与气候和环境目标保持一致，并减少对气候和环境目标的损害，确保任何与信用额度使用相关的公开环境声明（“声明”）与可持续发展报告中的相关信息保持一致、准确，并避免误导利益相关方。明确的诚信标准对于加强自愿市场以扩大规模至关重要。自愿碳市场诚信委员会（ICVCM）和自愿碳市场诚信倡议（VCMI）旨在明确自愿碳信用额度供应和使用的全球最低质量门槛和良好实践，英国政府支持这两个市场范围内的倡议工作。这些倡议在过去几年中吸引了广泛的利益相关方参与，公开征求意见，并发布了影响参与者加强和披露更多实践的成果。2023 年，英国政府和法国共同发起了独立的生物多样性信用国际咨询小组 (IAPB)，以帮助塑造和扩大高完整性生物多样性信用市场的发展。在英国国内，英国及其分权政府支持英国标准协会 (BSI) 与产业界、学术界、非营利组织和专家机构合作，提供一套自然投资标准，涵盖在英国使用或交易的创造环境效益的单位供应。这包括适用于英国所有自然市场的总体原则，以及支持基于自然的碳清除、生物多样性提升和营养缓解的特定市场标准。这将借鉴国际最佳实践、通过既定的英国林地碳代码和英国泥炭地代码获得的经验，以及英国农业、环境和绿色金融部门许多世界领先专家的工作，以支持在需要的地方调动投资的稳健、高效模式。英国还与 BSI 合作，通过温室气体清除（GGR）标准制定工程清除方法，以帮助英国提前实现净零排放所需的清除量。BSI 正在设计针对具体技术的方法，这些方法将确定工程清除碳信用额的量化、监测、报告和验证的要求和程序。BSI 将与利益相关方合作，确保根据该标准产生的信用额度反映整个市场的高诚信最佳实践，并促进英国 GGR 项目进入这些市场。英国政府认为，作为其气候和自然战略的一部分，公司或其他组织在负责任地使用高完整性碳信用额和自然信用额方面具有明确而适当的作用。英国政府正在发布自愿碳市场和自然市场诚信原则。这些原则是自愿性的，将支持参与实现零净排放和积极自然过渡的组织，希望与这些原则保持一致的组织应遵守这些原则。这些原则旨在

 

• 确定良好实践的关键要素，为组织使用信用额度提供信心；在消费者、投资者和公民社会之间建立信任，使其相信信用额度的使用反映了良好实践
• 响应明确政策的呼吁，以支持更高的环境和金融诚信与效率，为发展中国家以及英国的农民和土地管理者提供更好的市场准入机会
• 作为英国组织使用信用额度的有效透明制度的一部分，使利益相关者和潜在的英国监管机构能够在现有和未来的监管法规中对未遵守良好做法的情况进行监督并采取行动
• 支持自愿碳市场和自然市场的一致性，同时反映不同环境市场的不同成熟度、规模和特点

 

二.英国政府关于自愿碳市场和自然市场完整性的原则：

 

1. 在价值链中除了采取雄心勃勃的行动外，还应使用信用额度

 

信用额度只能用于价值链中雄心勃勃的行动之外，并与实现国内和全球气候与环境目标的科学途径相一致。

 

UK评论：实现气候和自然目标需要立即采取雄心勃勃的持续行动，以减少价值链排放和环境影响。根据减排等级制度，企业在自愿市场上使用信用额度之前，应尽一切合理努力将自身及供应链合作伙伴的影响降至最低。这种使用应补充而不是取代对价值链活动的投资，这些活动是减少源排放和环境影响所必需的。这些减排活动可以包括支持买方价值链中的嵌入活动。

 

2. 使用诚信度高的信用额度

 

供应商应确保信用额度符合公认的高诚信标准，以帮助确保信用额度实现其声称的环境效益。供应商应确保信用额度经过独立验证和核查；澄清并支持任何社会和环境危害的缓解措施，并寻求展示对更广泛的环境和社会目标的支持。

 

UK评论：高诚信标准包括信用额度代表项目层面法律要求之外的活动通过应用保守的基准线产生不重复计算经过独立验证和核查同时采取措施，补偿活动结果的任何逆转供应商还应识别并降低泄漏风险识别、披露和处理对弱势群体的潜在或实际影响尊重当地社区和土著居民的权利，包括通过自由、事先和知情同意的方式透明地报告项目活动如何支持更广泛的环境、性别和社会目标为自愿碳信用以及产生和认证自愿碳信用的参与者设定基线质量阈值的全球倡议，如自愿碳市场诚信理事会，可以引导信用购买者选择符合上述标准的活动。

 

3. 衡量并披露信用额度的计划使用情况，将其作为可持续发展报告的一部分

 

计划使用信用额度的信息，例如用于抵消温室气体排放以实现温室气体净排放目标的信息，如果在财务上是重要的，应作为公司可持续发展报告的一部分进行披露。我们鼓励所有信用额度使用者自愿公开报告信用额度的使用情况，包括基本项目类型、认证标准、计划使用信用额度与更广泛环境目标的关系，以及是否用于实现任何目标。

 

UK评论：如果信用额度购买者尚未面临相关的要求，我们鼓励通过使这些信息透明并便于公众获取的程序来披露信用额度的使用情况。这种自愿性披露允许公众问责，并支持证明遵守信用完整性标准。披露碳信用额度的使用情况，也有助于信用额度使用者选择在 VCMI 的《声明行为准则》下寻求认可，以达到该倡议的更广泛标准。

 

4. 提前规划

 

在组织进行相关过渡规划披露时，鼓励他们使用最佳实践指南。

 

评论：信用用户应制定并披露长期和中期目标以及实现目标的战略。对于碳信用购买者而言，这应包括一个量化的、经独立验证的、与科学相一致的、涵盖范围 1-3 的目标，即在不晚于 2050 年的时间内实现净零碳排放。鼓励不受过渡规划要求限制的信用额度使用者借鉴此类指导。

 

5. 使用适当的术语进行准确的绿色声明

 

涉及使用信用额度的声明，除应符合本原则外，还应通过使用适当和准确的术语等方式， 准确地传达一个组织或产品对环境的总体影响。

 

UK评论：与组织、其产品和服务有关的虚假和误导性环境声明凸显了使用更准确的基础术语的必要性。这方面的例子包括一些声称组织、服务或产品 “碳中和 ”或 “生物多样性积极 ”的说法。虽然各组织应注意确保此类声明的准确性，但英国政府也认识到，它可以通过适度的方式帮助确保人们更清楚地理解这些声明。

 

6. 与其他机构合作，支持高诚信市场的发展

 

信用买方应与其他虚拟货币市场参与者合作，支持标准化、更广泛的信息共享、更公平的市场准入、降低交易成本、提高透明度和互操作性。

 

UK评论：自愿性市场是一个快速发展的领域，但市场架构的分散性可能会阻碍诚信度的提高和使用效率的提高。包括上述倡议在内的一系列倡议已经出现，以帮助确保市场能够发挥更大的潜力，包括通过支持透明度、碳信用和自然信用注册之间的互操作性、支持环境完整性的技术创新、新兴市场和发展中经济体的能力建设以及新的治理模式。信用买方应通过促进或以其他方式支持这些倡议，帮助支持更高诚信度市场的发展。